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  • 如何高效开展项目前期工作

    2018-07-14 17:34 | 人气:2951

      项目前期工作是指一个建设项目的策划、论证、办理开工前合规手续的阶段性工作,是建设项目从策划阶段到开工建设之前所进行的全部工作,它是整个项目建设程序中非常重要的阶段。前期工作是项目决策的关键阶段,其政策性强、涉及面广、协调工作较多,直接影响项目的决策水平、项目功能的定位及目标的实现。

    一个项目是否能够成功立项,与前期工作有着直接的关系。作为投资方或建设方,需要重视项目的前期工作,做好项目的前期工作管理,从而为项目的顺利有效实施打下坚实的基础。

    项目前期工作流程

    1、编制项目可行性研究报告

    企业投资建设项目的建设单位委托有?#25163;?#30340;专业咨询公司进行项目可行性研究报告的编制工作。

    可行性研究报告从政策法规、市场供求、产品方案、生产规模、建设方案、财务效益、经济效益等方面及社会各?#21482;?#22659;因素进行全面调查、研究、分析,筛选?#33539;?#39033;目各种有利与不利因素、项目各方面是否可行、财务经济效益和社会效果程度,为决策者及相关单位提供决策分析的基础性研究成果资料。

    项目可行性研究报告是建设单位决策的主要依据,由建设单位决定是否进行该项目建设。

    石化项目可行性研究报告编写可参照《中石化 中国石化咨(2005)154号石油化工项目可行性研究报告编制规定》或《中石化联产发(2012)115号化工投资项目可研报告编制办法》。

    2、编制项目申请报告

    如果企业认为项目经过可行性研究后具有可行性,且决定进行项目建设,如果该项目属于政府核准项目,则需自行或委托有?#25163;?#30340;专业咨询公司编制《项目申请报告》。

    项目申请报告的编制可参照执行国家发改委于2007年发布的《项目申请报告通用文本》。

    3、项目核准及备案

    判断项目是否为政府核准项目,主要依据为国家发改委令(2014)第11号《政府核准投资项目管理办法》及国务院 国发(2014)53号《政府核准的投资项目目录(2014年本)》。文件规定“企业投资建设本目录内的固定资产投资项目,须按?#23637;?#23450;报送有关项目核准机关核准,企业投资建设本目录外的项目,实行备案管理。事?#26723;?#20301;、社会团体等投资建设的项目,按照本目录执行。”

    1)核准项目

    按国家发改委令(2014)第11号《政府核准投资项目管理办法》,建设单位办理用地预审意见,向发展改革部门上报项目申请报告,发展改革部门审批后,建设单位获得项目核准文件。

    用地预审?#30784;?#20013;华人民共和国土地管理法》,《建设项目用地预审管理办法?#20998;?#34892;。

    2)备案项目

    根据国家发改委 发改投资(2004)2656号《关于实行企业投资项目备案制指?#23478;?#35265;的通知》规定“凡是不实行核准制的企业投资项目,均应按要求向地方政府投?#25163;?#31649;部门备案”。

    属于备案的项目,建设单位采用发展改革部门的备案登记表,直接根据可行性研究报告进行填写, 报发展改革部门备案,获得备案通知书。

    4、建设用地审批及建设工程规划许可

     在《建设项目用地预审》文件办理完成后,建设单位应先后顺序完成办理矿产?#35797;?#21387;覆情况证明、用地申请、 拟定供地方案、地籍调查、签订建设用地使用权出让合同、办理建设用地批准书、办理建设用地(含临时用地)规划许可证、办理土地权利证书、办理建设工程(含临时建设)规划类许可证。

    5、其他报建审批事项

    项目核准、备案完成后,建设单位应抓紧按国家规定完成各项报建报批事项并取?#38376;?#22797;文件,包括项目环境影响评价报告、生产建设项目水土保持方案、节能评估报告、洪水影响评价报告、取水许可等。详见《工程项目前期主要行政审批事项汇总表》。

    项目前期工作重要节点

    前期工作可分为编制项目建议书、工程可行性研究、初步设计、施工图设计、招投标等工作。项目建议书一旦批准通过后,需马上开展项目选址工作,只有在选好址后才能开展其他各项前期工作。

    1.协调工作

    前期工作是建设项目各阶?#25991;?#24230;最大的一项工作,开展项目前期工作,外部协调是关键,前期工作质量的好坏,进度?#30446;?#24930;,效率高低,直接影响到项目的成败。前期工作有其内在的规律性和外部复杂性,涉及国土、岸线、规划、环保、渔业、安全、通航、地灾、水保、行洪、矿产压覆等十多个行政管理部门,需要精心谋划,把握好前期工作的规律,控制好节奏,制定好计划。如编制工程可行性研究报告之前必须有建设用地使用意向书,在取得项目选址意见书后,进行地质勘?#20581;?#20379;水、供电意向书、落实环评、地?#35797;?#23475;等手续,并相应开展水域、岸线、通航安全、环评等手续。

    上下联动,加强沟通,纵向加强与上级部门的沟通,可行性研究报告初步设计上报程序主要是首先向航道局上报,航道局审查后向长航局申报,长航局再组织两级联审,通过两级联审后上报交通运输部。横向利用社会人脉关系,加强与各地方政府相关部门的沟通协调,积极寻求国土、规划、环保、水利等部门的支持,?#24179;?#39033;目外协条件落?#30340;?#30340;问题。

    2.招投标及各项备案工作

    项目需求批准后就可委托具有良好信誉、?#25163;?#30340;设计单位开展工程可行性研究报告的编制工作。工程可研报告批复后开展设计招标工作,进行工程的初步设计、施工图的设计工作。当施工图批复后,开展施工、监理招投标工作。这里还需依据当地政府部门有关规定,做好公示、备案工作。

    3.做好前期资料的收集管理工作

    前期工作所有围绕项目进行的申请、来往文件及取得的各项审批手续、许可证书等需收集保管好,原始文件不得丢失。做好分类管理和存档,以方便用时迅速查找。

    项目前期手续:

    1、项目核准所需支持性文件

    可行性研究报告批复意见、项目申请报告评估意见、开展项目前期工作的通知、土地初审文件、土地预审文件、环境评价批复文件、取水许可、水土保持批复文件、项目贷款文件、系统接入文件。

    2、支持性文件办理单位

    可行性研究报告和开展前期工作通知由省发改委发放,土地初审文件由项目所属当地国土部门发放,预审文件由省国土厅发放,环境评价批复文件由省环保厅发放,取水许可、水土保持批复文件由省水利厅发放,项目贷款文件由项目所申请贷款的银行发放,系统接入文件到当地电网公司办理

    3、办理土地预审

    土地初审文件、土地现状图、土地规划图、土地预审申请表、土地预审请示文件、土地影响规划报告。

    4、项目选址需要注意事项

    应注意项目所在地占有土地的性质,是否涉及基本农田,是否涉及保护区,是否与当地土地规划部门所规划的建设项目用地冲突。应注意项目所在地附近是否有可靠电网接入点。

    5、申报项目建设用地

    申报项目建设用地需要申报:项目所在地压?#37096;?#20135;评估报告、地?#35797;?#23475;评价书、项目所在地勘测定截图、土地复垦报告书(如矿山开发项目)

    6、高效开展项目前期工作

    可同时进行多项批复文件的基础编制工作,如?#21644;?#26102;委托多?#19994;?#20301;做项目水土保持报告书、环境评价报告书、土地影响规划报告书、水?#35797;?#35770;证、接入系统可行性报告等。在选择报告编制单位时应按照相关批文单位制定单位委?#23567;?/span>需要提醒的是,各类报告书内容要相互衔接,不能出现两张皮现象。


    工程建设项目前期工作流程

    基本流程


    建设项目投资决策(建议书、可行性研究报告)流程


    建设项目设计阶段工作流程


    建设项目准备阶段工作流程


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